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《浙江体彩网區財政預算資金審批撥付管理暫行辦法》解讀

發布時間:2019-11-05


一、出台背景和必要性

(一)深化預算管理制度改革的要求。中央《深化財稅體制改革總體方案》要求改進預算管理制度,實施全面規範、公開透明的預算制度,國務院出台《深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號),對實施全面規範、公開透明的預算制度作出了具體總署。省、市也出台有關專項資金管理的文件。

(二)新常態下財政收支形勢的要求。當前,區財政運行總體平穩,但財政收支面臨著不少的困難。近幾年,財政收入從高增長進入了高質量轉變,收入增幅大幅下降,經濟運行進入新常態。與此同時,財政支出的剛性和慣性不減,財政收支平衡的難度越來越大,收支矛盾日益突出。在此形勢下,有必要強化資金的統籌力度,加強財政資金的管理,切實將資金用在刀刃上。

(三)改進專項資金管理的要求。當前我區專項資金管理存在設立程序不規範、資金使用績效不夠突出、管理不夠細化透明等問題,有必要進一步加強專項資金管理。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》主要圍繞本級預算安排資金、上級轉移支付資金、財政外借資金、專戶資金、政府債券資金等方面,對各項資金全過程規範化管理提出了具體要求。《辦法》分總則、本級預算安排資金、上級轉移支付資金、財政對外借款及專戶資金、政府債券資金、附則等六章共二十一條。

(一)總則

主要是明確了本辦法出台的依據,財政預算資金的範圍,以及財政預算資金的審批撥付管理應遵循依法依規、分類管理、集中審批、講究效率的原則。

(二)本級預算安排資金

區人大批准的預算,涉及人員支出、公用經費支出,由區財政部門按序時進度撥付。

預算經人大批准後,原則上不得提出追加申請,確需追加的,由財政部門受理,並研究提出意見,報區政府每月集中會審一次,按規定納入預算調整,經區政府常務會議審議通過後,提請區人大常委會批准。基本支出超年初預算的,由財政部門報常務副區長批准後,納入預算調整。項目支出原則上不得超預算,區人大批准的預算,涉及部門代編、年初未細化的項目以及執行中確需超預算的,由各部門(單位)提報資金支出項目申請事由及計劃,經主管區長審核把關同意,報財政部門,由財政部門提出擬辦意見,報政府審批,額度在100萬元以下項目(含100萬),由主管副區長審核後、由常務副區長、區長審批。額度在100萬元以上項目(含“三重一大”事項涉及的資金),由財政部門向區政府常務副區長和區長請示,經區長同意後,報請區政府常務會議討論決定。以上資金按程序納入預算調整。

(三)上級轉移支付資金

上級一般性轉移支付資金,原則上由財政部門納入區級預算統籌安排,其中具有專項性質的一般性轉移支付資金,由財政部門結合年初預算審批撥付。涉及人員方面的專項資金,由財政部門按照文件要求經審核直接撥付到位;涉及項目的專項資金,一是已確定項目的,按照中央、省、市有關規定,由相關部門(單位)商財政部門提出資金申請,報區政府審批,額度在100萬元以下項目(含100萬),報分管副區長審核後,報常務副區長或區長審批;額度在100萬元以上項目(含“三重一大”事項涉及的資金),報分管副區長審核後,報常務副區長、區長同意,由區政府常務會議討論決定,財政部門根據上級部門專項資金到位情況、撥付要求以及項目進度及時撥付資金;二是未確定項目的、以及需提出再分配意見的,由相關部門(單位)依據有關專項資金管理辦法,商財政部門共同提出擬分配意見,報區政府審批,審批程序同上。

爲了加快專項資金支出進度,發揮資金使用效益,本著資金到位後,按照上述程序原則上1個月內(按照項目進度撥付的除外)及時撥付到位,不得截留、擠占、挪用或擅自調整。專項資金確需調整的,財政部門可以在不改變資金類級科目用途的基礎上,結合本級資金安排情況,加大整合力度,將支持方向相同、扶持領域相關的專項資金整合使用,報常務副區長、區長批准,並上報市財政局及市級主管部門備案。對于在上級專項資金到位前財政部門先行墊付資金啓動實施的,專項資金到位後,可將其有關資金用于歸墊。財政部門及時清理盤活中央、省、市專項結轉結余資金,對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金,預算尚未分配到部門的,由財政部門在辦理上下級財政結算時向上級財政部門報告,待收到上級正式文件後繳回市級財政,已分配到部門的,由同級財政在年度終了後90日內收回統籌使用,項目未完工需繼續使用的,由相關部門(單位)商財政部門提出申請,報區政府審批,審批程序同上。

(四)財政對外借款及專戶資金

區級政府原則上不再新增財政對外借款,但預算單位有幾種特殊情形之一,急需臨時資金周轉或臨時急需墊款的,可以申請借款。借款申請僅限于一級預算單位,期限不超過一年,由各部門(單位)提報借款申請報告,報財政部門,由財政部門會同申請部門定期向常務副區長或區長彙報商定後,財政部門提出擬辦意見,報政府審批,額度在100萬元以下借款項目(含100萬),由主管副區長審核同意、由常務副區長、區長審批。額度在100萬元以上項目(含“三重一大”事項涉及的資金),由財政部門向區政府常務副區長和區長請示,經區長同意後,報請區政府常務會議討論決定。不得向企業和個人借款。財政借款應按期歸還,逾期不還的,由財政部門從其非基本支出資金中扣還。

(五)政府債券資金

本級政府新增債券資金,由區財政部門根據上級規定和區委、區政府要求提出安排方案,經區政府常務會議審議後撥付。本級政府置換債券資金,置換地方政府債務管理系統鎖定債務項目的,額度在100萬元以下的項目(含100萬),報分管副區長審核後、由常務副區長、區長審批;額度在100萬元以上項目,由財政部門向區政府常務副區長和區長請示,經區長同意後,報請區政府常務會議討論決定。

(六)附則

對重大自然災害防治、重大公共事件處置等緊急資金,區財政部門根據區政府的意見可先預撥,再按規定程序報批。

以上預算資金財政部門撥付到部門(單位)後,資金的使用和監督管理由部門(單位)負主體責任,財政、審計部門定期對部門(單位)資金使用情況進行抽查。同時,財政部門定期向常務副區長、區長報告政府預算支出進度。

三、專業術語

轉移支付資金:轉移支付是政府間的一種補助。它是以各級政府之間所存在的財政能力差異爲基礎,以實現各地公共服務水平的均等化爲主旨,實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。

政府債券:政府債券是政府爲籌集資金而向出資者出具並承諾在一定時期支付利息和償還本金的債務憑證,具體包括國家債券即中央政府債券、地方政府債券和政府擔保債券等。

四、解讀機構和聯系方式

本《辦法》由哈爾濱市浙江体彩网區財政局負責解釋。

聯系電話:0451-57310190


相關文件:哈爾濱市浙江体彩网區人民政府關于印發浙江体彩网區財政預算資金審批撥付管理暫行辦法的通知


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